圖①:2014年4月23日至24日,全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會(huì)在巴西圣保羅文化中心召開(kāi)。圖為會(huì)議期間,當(dāng)?shù)孛癖娕e行集會(huì),抗議美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)行為,要求建立全球網(wǎng)絡(luò)新秩序。
圖②:2014年3月23日,在美國(guó)政府聲明放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)監(jiān)管權(quán)后,第四十九屆ICANN大會(huì)在新加坡召開(kāi),探討未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)治理方案。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,國(guó)家主權(quán)從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到“信息邊疆”等新領(lǐng)域。全球互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)空間的形成,是各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自身建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果。各國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管既是必然的,也是對(duì)保障全球互聯(lián)網(wǎng)有序穩(wěn)定運(yùn)行和全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的一種責(zé)任承擔(dān)。圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一話(huà)題,本版連續(xù)兩期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行解讀
方濱興(中國(guó)工程院院士、北京郵電大學(xué)原校長(zhǎng))
王軍(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng))
郎平(中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治研究室副主任)
俞曉秋(中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心顧問(wèn))
汪曉風(fēng)(復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心博士)
“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念符合國(guó)際法規(guī)則。從實(shí)踐來(lái)看,各國(guó)普遍根據(jù)其發(fā)展和安全需要,自主制定和實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)政策和法規(guī),他國(guó)無(wú)權(quán)干涉
方濱興:聯(lián)合國(guó)從2004年起就成立了由15國(guó)參與的“從國(guó)際安全的角度來(lái)看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專(zhuān)家組”,持續(xù)研究信息安全領(lǐng)域的現(xiàn)存威脅和潛在威脅以及為應(yīng)對(duì)這些威脅可能采取的合作措施。2013年6月,聯(lián)合國(guó)公布該工作組第三次報(bào)告,其中第二十條指出:“國(guó)家主權(quán)和源自主權(quán)的國(guó)際規(guī)范和原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信通技術(shù)活動(dòng),以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)”。這說(shuō)明“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念已被聯(lián)合國(guó)所認(rèn)可和接受,國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)行為上是行之有效的。
說(shuō)到主權(quán),必然會(huì)涉及轄域。按照通行的國(guó)際法規(guī)則,領(lǐng)土是國(guó)家行使主權(quán)的空間。一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)理所當(dāng)然屬于本國(guó)領(lǐng)土。這可以從兩個(gè)角度來(lái)理解。其一,將網(wǎng)絡(luò)理解為“網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施”。一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施自然是該國(guó)領(lǐng)土的組成部分之一,一國(guó)當(dāng)然可以對(duì)其本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施行使國(guó)家主權(quán)。其二,將網(wǎng)絡(luò)理解為基于網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施所形成的空間。從這個(gè)角度說(shuō),網(wǎng)絡(luò)空間與船舶、航空器等形成的“擬制領(lǐng)土”十分類(lèi)似。由于在公?;蛩麌?guó)領(lǐng)水、領(lǐng)空內(nèi)的船舶、航空器等都屬于國(guó)家領(lǐng)土,那么在本國(guó)網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施上形成的網(wǎng)絡(luò)空間,自然屬于國(guó)家領(lǐng)土。因此,本國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間自然可以行使國(guó)家主權(quán)。
王軍:互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生及其快速發(fā)展給當(dāng)代世界與各國(guó)人民帶來(lái)了眾多機(jī)會(huì)、便捷與福利,也給國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、國(guó)家治理造成新的威脅和挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家主權(quán)之間發(fā)生影響深遠(yuǎn)的復(fù)合互動(dòng),強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)權(quán)利與主權(quán)實(shí)踐的主權(quán)2.0時(shí)代悄然而至。
網(wǎng)絡(luò)空間是物理屬性與社會(huì)屬性雜糅、沒(méi)有明確國(guó)家邊界的信息空間、觀念空間,一國(guó)主權(quán)權(quán)利與主權(quán)實(shí)踐均不能簡(jiǎn)單移植到其中。與其從傳統(tǒng)空間層面來(lái)闡釋?zhuān)蝗鐝募夹g(shù)與社會(huì)的連接層面來(lái)把握與理解。美國(guó)軍方這樣定義網(wǎng)絡(luò)空間:一個(gè)領(lǐng)域,在該領(lǐng)域中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和聯(lián)合的物理基礎(chǔ)設(shè)施,使用電子和電磁頻譜進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、修改和交換。也有中國(guó)學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)空間視為三種社會(huì)屬性的空間融合,即客體性的技術(shù)空間、主體性的體驗(yàn)空間和主體間的交往空間。在客體性的技術(shù)層面,網(wǎng)絡(luò)空間作為通信場(chǎng),發(fā)生著世界的數(shù)字化描述;在主體性的意識(shí)層面,網(wǎng)絡(luò)空間作為感知場(chǎng),發(fā)生著主體的意向性體驗(yàn);在主體間的交往層面,網(wǎng)絡(luò)空間作為語(yǔ)義場(chǎng),發(fā)生著社會(huì)的符號(hào)性互動(dòng)。
更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)法是,網(wǎng)絡(luò)空間下的國(guó)家主權(quán)包含了互聯(lián)網(wǎng)所催生的新的主權(quán)議題以及國(guó)家主權(quán)延伸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間。換言之,支撐網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)設(shè)施及其標(biāo)準(zhǔn)、信息與觀念都能與國(guó)家主權(quán)發(fā)生一定的聯(lián)系,使主權(quán)權(quán)利與主權(quán)實(shí)踐發(fā)生新的變化。網(wǎng)絡(luò)空間雖然沒(méi)有國(guó)界,但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有國(guó)界,網(wǎng)民有祖國(guó),網(wǎng)絡(luò)公司或網(wǎng)絡(luò)中介組織往往具有國(guó)家屬性。因此,一國(guó)領(lǐng)土范圍的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,在一國(guó)境內(nèi)注冊(cè)備案的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)站,一國(guó)的網(wǎng)民也屬該國(guó)主權(quán)管轄范圍,他國(guó)無(wú)權(quán)干涉。
汪曉風(fēng):對(duì)于國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性,國(guó)際社會(huì)主要有兩種對(duì)立的觀點(diǎn):一方認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間屬于全球公域的范疇,不為任何單個(gè)國(guó)家所支配,因而不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法性;另一方堅(jiān)持各國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)根據(jù)其領(lǐng)土邊界置于各國(guó)主權(quán)管轄之下,而非法外之地。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的訴求既是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾摹?/p>
盡管主要大國(guó)之間的觀點(diǎn)對(duì)立、利益差異和政策矛盾成為當(dāng)前界定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主要障礙,但從實(shí)踐來(lái)看,當(dāng)前各國(guó)普遍根據(jù)其發(fā)展和安全需求,自主制定和實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)政策和法規(guī),不受外部力量的干涉。
郎平:美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·克拉斯納提出了“相互依賴(lài)的主權(quán)”概念。越來(lái)越多的全球性問(wèn)題出現(xiàn),一國(guó)政府不可能獨(dú)立應(yīng)對(duì),要依靠全球治理。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就具有這樣的性質(zhì)。全球治理意味著要讓渡部分主權(quán),這也是國(guó)家間利益博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。但前提是要肯定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在。
一些國(guó)家對(duì)他國(guó)實(shí)施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國(guó)輿論環(huán)境,使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全面臨全新挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)勢(shì)在必行
俞曉秋:如今,全球范圍內(nèi)的黑客攻擊頻繁上演,因跨界網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控行為以及一國(guó)對(duì)他國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策指責(zé)而引發(fā)的國(guó)家間矛盾糾紛不斷,足見(jiàn)在當(dāng)前提出并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的必要性。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是各國(guó)維護(hù)自身互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展權(quán)益以及保護(hù)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不受外部入侵和攻擊的基本的法理依據(jù)。迄今為止,國(guó)家依然是當(dāng)今國(guó)際體系中具權(quán)威的實(shí)體,全球互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)空間的形成,也是通過(guò)各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自身建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的。各國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管既是必然的,也是對(duì)保障全球互聯(lián)網(wǎng)有序穩(wěn)定運(yùn)行和全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的一種責(zé)任承擔(dān)。
汪曉風(fēng):當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)則體系尚未形成,網(wǎng)絡(luò)資源分配極不均衡,各國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為能力存在巨大差異,一些國(guó)家濫用技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì),對(duì)其它國(guó)家實(shí)施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國(guó)輿論環(huán)境,對(duì)國(guó)際秩序、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定形成重大威脅,強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則就有了現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。
其一,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家利益已發(fā)展出全新的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)空間的可信、穩(wěn)定和安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要保障,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息蘊(yùn)含著重要的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事價(jià)值,這些都構(gòu)成了國(guó)家利益的新型要素。確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益的基本保障。
其二,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全面臨著全新挑戰(zhàn)。防止源于網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)起的攻擊影響其它領(lǐng)域的穩(wěn)定,已成為國(guó)家安全的重大關(guān)切。由于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間在安全設(shè)計(jì)上的缺失,多數(shù)國(guó)家應(yīng)對(duì)威脅能力不足,難以有效應(yīng)對(duì)匿名和來(lái)源不明的網(wǎng)絡(luò)攻擊。如2007年,愛(ài)沙尼亞政府、新聞媒體和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)站遭大規(guī)模拒絕服務(wù)式攻擊,全國(guó)網(wǎng)絡(luò)癱瘓數(shù)日。由于攻擊源分散在多個(gè)國(guó)家,難以辨識(shí)幕后操縱者,對(duì)攻擊者的反擊更是無(wú)從著手??梢?jiàn),網(wǎng)絡(luò)安全有賴(lài)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的尊重和保護(hù)。
其三,網(wǎng)絡(luò)空間的和平發(fā)展關(guān)乎國(guó)際社會(huì)的共同命運(yùn)。網(wǎng)絡(luò)空間面臨如何實(shí)現(xiàn)公平、和平、安全及可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。由于一些國(guó)家極力阻撓,聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織無(wú)法在制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際公共政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,特別是在面臨網(wǎng)絡(luò)資源的不公平分配、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的濫用、網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化趨勢(shì)等問(wèn)題時(shí)顯得無(wú)能為力。在此意義上,沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也就沒(méi)有國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序,確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán),并加強(qiáng)政府間合作,才能形成解決問(wèn)題的制度基礎(chǔ)。
網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、管轄權(quán)四個(gè)基本權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)空間,技術(shù)的水平?jīng)Q定了主權(quán)的維護(hù)能力
方濱興:網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具體包括四個(gè)基本權(quán)力。第一是獨(dú)立權(quán),指本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)可以獨(dú)立運(yùn)行,無(wú)需受制于他國(guó)的權(quán)力。從管理手段上,由于根域名解析體制的緣故,各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)不能獨(dú)立存在,目前還受制于美國(guó)。雖然美國(guó)國(guó)家電信和信息局已于2014年3月14日宣布將放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán),稱(chēng)將會(huì)把監(jiān)管職能移交給全球“多方利益相關(guān)者”、不可以由“主權(quán)國(guó)家”或者“政府間機(jī)構(gòu)”接手,但只要美國(guó)的公司在“多邊利益相關(guān)者”模式中占據(jù)優(yōu)勢(shì),美國(guó)政府就可以天經(jīng)地義地用美國(guó)國(guó)內(nèi)法去管理該公司。
事實(shí)上,從技術(shù)手段上很容易實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立權(quán),那就是各國(guó)建設(shè)自己的根域名系統(tǒng),并相互之間交換各自根域名的地址;美國(guó)或所托付的國(guó)際組織只負(fù)責(zé)通用的域名(如.com、.tv等),然后將這些解析服務(wù)器的地址共享。
第二是平等權(quán),指網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通是以平等協(xié)商的方式進(jìn)行,不受管轄制約的權(quán)力。首先,平等權(quán)要確保各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)之間可以平等地進(jìn)行互聯(lián)互通,而非單方受惠的建設(shè)模式。目前互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際接入仍受制于大的國(guó)際運(yùn)營(yíng)商,如美國(guó)斯普林特公司就憑借其在國(guó)際上的重要地位,致使互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模小的國(guó)家在接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)受到不平等待遇。其次,平等權(quán)要確保各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有平等的管理權(quán),保證一國(guó)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的管理不會(huì)傷及其他國(guó)家?,F(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)相互依賴(lài)過(guò)強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家所制定的政策可能波及接受其服務(wù)的國(guó)家。再次,平等權(quán)還包括國(guó)家在其領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的豁免權(quán)。
第三是自衛(wèi)權(quán),指主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)的任何攻擊都應(yīng)具有自我保衛(wèi)的能力。首先,自衛(wèi)權(quán)要確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處于自我保護(hù)之下,而不是依賴(lài)于他國(guó),不應(yīng)該有因境外系統(tǒng)被攻擊而致使本國(guó)網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況發(fā)生。針對(duì)根域名系統(tǒng)被攻擊、重定向?qū)е路植际骄芙^服務(wù)攻擊、境外言論導(dǎo)致一國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定等事件,應(yīng)有積極的自我保護(hù)措施。其次,自衛(wèi)權(quán)要確保本國(guó)具備設(shè)置網(wǎng)域疆界、隔離境外攻擊、抵抗與反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。
第四是管轄權(quán),指主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)施管理的權(quán)力,包括國(guó)家在領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的立法管轄權(quán)、司法管轄權(quán)和行政管轄權(quán),如準(zhǔn)入許可、停止服務(wù)等。首先,管轄權(quán)要確保擁有對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理能力。主權(quán)國(guó)家能實(shí)施本國(guó)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機(jī)制,包括非授權(quán)子網(wǎng)不允許接入到網(wǎng)絡(luò)中,并擁有發(fā)現(xiàn)非授權(quán)接入網(wǎng)絡(luò)的能力。對(duì)于不服從管理的業(yè)務(wù)應(yīng)該具有停止其服務(wù)的能力。其次,管轄權(quán)要研究類(lèi)似于國(guó)際上的河床與河水的主權(quán)關(guān)系。一個(gè)國(guó)家對(duì)河床擁有主權(quán),盡管河水來(lái)自上游國(guó)家,但上游國(guó)家不能輸出被污染的河水。如果上游國(guó)家輸出了被污染的河水,輸入國(guó)要有自潔能力,而且對(duì)不打算自潔的輸出國(guó)要有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
郎平:套用德國(guó)軍事理論家克勞塞維茨“關(guān)鍵地形”的概念,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的關(guān)鍵地形應(yīng)該包括:數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、海底電纜、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、基本輸入輸出系統(tǒng)、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新等方面。這些領(lǐng)域可以被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)中的關(guān)鍵領(lǐng)域。但是,在網(wǎng)絡(luò)空間,技術(shù)的水平?jīng)Q定了主權(quán)的維護(hù)能力,很明顯,美國(guó)在關(guān)鍵地形上已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
目前尚無(wú)將網(wǎng)絡(luò)空間置于主權(quán)管轄下的國(guó)際公約,國(guó)家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時(shí)難免遭遇難題。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)任重道遠(yuǎn)
王軍:在網(wǎng)絡(luò)空間下,挑戰(zhàn)一國(guó)主權(quán)的主體和內(nèi)容是多種多樣的。從主體上看,既可以是國(guó)家行為體,也可以是國(guó)際組織、社會(huì)組織和個(gè)人等非國(guó)家行為體。典型的方式有以下幾種:
第一,一國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管制可能侵蝕他國(guó)的主權(quán),即當(dāng)事人的互聯(lián)網(wǎng)侵害行為發(fā)生在一個(gè)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)域,但其行為引起的損害結(jié)果卻發(fā)生在另一個(gè)國(guó)家。此時(shí)出現(xiàn)了行為發(fā)生地國(guó)家的管轄權(quán)與結(jié)果發(fā)生地國(guó)家管轄權(quán)的沖突。結(jié)果發(fā)生地國(guó)對(duì)該互聯(lián)網(wǎng)行為的調(diào)整和規(guī)范將不可避免地對(duì)行為發(fā)生地國(guó)產(chǎn)生影響。如法國(guó)法律規(guī)定,所有針對(duì)法國(guó)公民的廣告必須使用法語(yǔ)。相應(yīng)地,所有針對(duì)法國(guó)公民出售貨物和提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)也必須使用法語(yǔ)。因此,如果一個(gè)在美國(guó)登記的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站使用英語(yǔ)對(duì)法國(guó)公民發(fā)布廣告,將會(huì)被法國(guó)政府起訴,即使該網(wǎng)站是符合美國(guó)法律規(guī)定的。
第二,外部國(guó)家干涉他國(guó)主權(quán)的言論通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表和傳播,或外部國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政。譬如美國(guó)等國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和其他途徑對(duì)一些國(guó)家展開(kāi)“顏色革命”,就是典型的對(duì)他國(guó)主權(quán)的挑戰(zhàn)。
第三,一國(guó)內(nèi)分裂國(guó)家的力量通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)招募成員、發(fā)動(dòng)宣傳、進(jìn)行信息溝通和政治動(dòng)員等,挑戰(zhàn)了該國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。
第四,挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)的社會(huì)思潮和組織在網(wǎng)絡(luò)空間頗為活躍。不管是跨國(guó)公司還是一些非政府組織,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示其主張,推進(jìn)其業(yè)務(wù),往往都與國(guó)家主權(quán)原則存在直接或潛在的沖突。
此外,互聯(lián)網(wǎng)生活本身也可以在一定程度上削弱人們的主權(quán)認(rèn)同。作為一種新的文化形態(tài),互聯(lián)網(wǎng)淡化了人們對(duì)本民族文化和本國(guó)文化的歸屬感和認(rèn)同感,國(guó)家、民族以及對(duì)國(guó)家和民族傳統(tǒng)的忠誠(chéng),在一定程度上受到虛擬世界的侵蝕,并因此對(duì)國(guó)家的內(nèi)部主權(quán)構(gòu)成潛在侵蝕。
汪曉風(fēng):迄今為止,國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有形成關(guān)于將網(wǎng)絡(luò)空間置于主權(quán)管轄下的國(guó)際公約,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和豐富內(nèi)涵決定了國(guó)家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時(shí)面臨各種難題。
難題之一是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國(guó)際共識(shí)的達(dá)成。一些國(guó)家宣稱(chēng)擁有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),但多數(shù)是一種政治宣示,并未從法律上對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。難題之二是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)聲索范圍的確定。確定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)首先要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行邊界劃分,國(guó)家對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的聲索可以通過(guò)邊界線(xiàn)、領(lǐng)海寬度和領(lǐng)空高度等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定清晰的管轄范圍,但網(wǎng)絡(luò)空間缺乏類(lèi)似技術(shù)上可行、權(quán)益上清晰、法律上明確、國(guó)際上承認(rèn)的劃界標(biāo)準(zhǔn)。難題之三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)損害行為的辨識(shí)。一方面,網(wǎng)絡(luò)侵害行為具有欺騙性,由于匿名和開(kāi)放的設(shè)計(jì)理念,網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)行為溯源難以進(jìn)行;另一方面,網(wǎng)絡(luò)侵害結(jié)果具有隱蔽性,一些重大損害可能很長(zhǎng)時(shí)間都不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。難題之四是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)方式的選擇。傳統(tǒng)上,國(guó)家可以運(yùn)用外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等各種國(guó)家資源維護(hù)本國(guó)的國(guó)家主權(quán),還可以訴諸國(guó)際法、國(guó)際組織等國(guó)際機(jī)制尋求支持。而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到攻擊,諸如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施受到攻擊、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)被入侵、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息被竊取時(shí),可供選擇的資源和應(yīng)對(duì)手段卻非常有限。
網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)放性的技術(shù)架構(gòu)、虛擬化的利益表現(xiàn)、多元化的行為主體,構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和的豐富內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確定和維護(hù)任重道遠(yuǎn),作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的重要受益者和堅(jiān)定支持者,中國(guó)應(yīng)在其中承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。
俞曉秋:美歐信息化發(fā)達(dá)國(guó)家是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和先行者,無(wú)論在技術(shù)、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和法律等方面都占據(jù)著先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家主權(quán)的復(fù)雜性在于,網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的特性和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴(lài)性決定了確保本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通、信息流動(dòng),才能使互聯(lián)網(wǎng)效益達(dá)到大化。若將內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)隔絕或自搞一套,就可能成為一個(gè)“信息孤島”。
郎平:網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)面臨與其他疆域不同的難題。首先,政府很難控制非法信息的跨國(guó)傳遞。網(wǎng)站可以通過(guò)在全球范圍內(nèi)不斷變換服務(wù)器和域名的方式發(fā)布信息,利用不同國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定的差異,和政府玩“打地鼠”的游戲,維基解密事件就是典型。政府不能控制信息的擴(kuò)散,能做到的只是對(duì)相關(guān)公司的資產(chǎn)、人員實(shí)施控制或施加壓力。
其次,信息的傳遞“通道”難以管理。網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳遞通道由私有企業(yè)控制,無(wú)論是民用信息還是軍事信息的傳遞,都需要依賴(lài)這些企業(yè)所掌控的入口。政府要保障和維護(hù)關(guān)鍵設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全,就必須和相關(guān)企業(yè)配合,承擔(dān)共同的責(zé)任。
再次,維護(hù)主權(quán)的對(duì)象難以界定。當(dāng)面對(duì)難以追蹤來(lái)源的網(wǎng)絡(luò)攻擊,如何判斷攻擊的來(lái)源究竟是個(gè)人還是國(guó)家,抑或是國(guó)家的代理人?網(wǎng)絡(luò)攻擊在何種情況下被界定為戰(zhàn)爭(zhēng)行為?應(yīng)該找誰(shuí)去負(fù)責(zé)?這些問(wèn)題有待國(guó)家間協(xié)商和培養(yǎng)共識(shí)。
總的來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的提出意味著國(guó)家行使主權(quán)去維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,但網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性決定了政府角色的有限。政府決策者應(yīng)關(guān)注如何在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的同時(shí)保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展,并且在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與行業(yè)發(fā)展前景之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/span>
(記者王遠(yuǎn)采訪(fǎng)整理,復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)也對(duì)本文做出貢獻(xiàn))